【原文】

御史曰：“内郡人众，水泉荐草，不能相赡，地势温湿，不宜牛马；民跖①耒而耕，负檐而行，劳罢而寡功。是以百姓贫苦，而衣食不足，老弱负辂于路，而列卿大夫，或乘牛车。孝武皇帝平百越以为园圃，却羌、胡以为苑囿，是以珍怪异物，充于后宫， 、 ②，实于外厩，匹夫莫不乘坚良③，而民间厌橘柚。由此观之：边郡之利亦饶矣！而曰：‘何福之有？’未通于计也。”

【注释】

①跖：践，踏。

② （táo tú）、 （jué tí）：均为古时良马。

③乘坚良：乘坚车，驾良马。

【翻译】

御史说：“内地的郡县人口众多，水源牧草无法满足供应，这里地理环境温湿，不适合放养牛马；百姓们脚踏耒锄耕种，背负肩挑出行，疲惫不堪却成果甚微。所以，百姓们贫困艰苦，吃穿不足，老弱在路上拉着车，而一些公卿大夫却乘坐牛车。汉孝武皇帝平定百越并将那里作为果蔬园子，驱逐羌、胡并将那里作为畜养禽兽的苑囿，因此珍奇异物充斥于后宫，各种名马则挤满了外面的马厩。平民百姓都乘上了好车、骑上了好马，而且民间也吃够了橘柚。由此看来，边远郡县的财力也是富足的！可你们却说：‘哪有什么福利呀？’真是不清楚策略和计划啊。”

【原文】

文学曰：“禹平水土，定九州，四方各以土地所生贡献，足以充宫室，供人主之欲，膏壤①万里，山川之利，足以富百姓，不待蛮、貊之地，远方之物而用足。闻往者未伐胡、越之时，繇赋省而民富足，温衣饱食，藏新食陈，布帛充用，牛马成群。农夫以马耕载，而民莫不骑乘；当此之时，却走马以粪。其后，师旅数发，戎马不足，牸牝②入阵，故驹犊生于战地。六畜不育于家，五谷不殖于野，民不足于糟糠，何橘柚之所厌？传曰：‘大军之后，累世不复。’方今郡国，田野有陇而不垦，城郭有宇而不实③，边郡何饶之有乎？”

【注释】

①膏壤：肥沃的土地。

②牸牝（zì pìn）：雌性的牲畜。牸，本指母牛，亦泛指雌性的牲畜。牝，母马。

③不实：没有人居住。

【翻译】

文学之士说：“大禹治理水土，划定了九州，四方各自贡献本地所产，足以充满宫室，满足君主的欲望，肥沃的土壤遍及万里，经营山川可图之利足以使百姓富足，不需要边远荒僻之地，也不需要遥远的地方的物产，就已经够用了。听说过去尚未征伐胡、越的时候，没什么徭役和赋税，百姓富裕，穿得暖、吃得饱，储藏新粮，食用陈粮，布料足够用，牛马成群。农民们用马耕田，人人都能骑乘；在那个时候，马匹都用于耕地和积肥。后来，战争频繁，军马不足，母牛母马都进入战场，所以马驹、牛犊都出生在战场上。六畜（泛指家畜）无法在家中繁育，五谷无法在田野生长，百姓连糟糠都吃不上，怎么会吃够橘柚了呢？古书上说：‘大军交战之后，几代人都恢复不过来。’当前各地的状况，有田埂却没有人开垦，城郭里有房屋却没有人住，边远郡县哪里有什么富足啊？”

【原文】

御史曰：“古者，制田百步为亩，民井田而耕，什而籍一①。义先公而后己，民臣之职也。先帝哀怜百姓之愁苦，衣食不足，制田二百四十步而一亩，率三十而税一②。堕③民不务田作，饥寒及己，固其理也。其不耕而欲播，不种而欲获，盐铁又何过乎？”

【注释】

①什而籍一：交税十分之一。籍，税。

②率三十而税一：大概交税三十分之一。

③堕：通“惰”，懈怠。

【翻译】

御史说：“古时候，规定一百步的田地为一亩，百姓依据井田制耕种，十成收成里征收一成作为税赋（十分之一）。公义在先而私利在后，这是百姓和臣子的分内之事。先帝怜悯百姓的忧愁与苦恼，衣食不足，于是将一亩田地的大小定为两百四十步，大概征税三十分之一。懒散的百姓不再务农耕种，饥寒临身，原本就是理所应当的。他们不翻土就想要播种，不播种就想要收获，盐铁官营又有什么过错呢？”

【原文】

文学曰：“什一而籍，民之力也。丰耗①美恶，与民共之。民勤②，己不独衍；民衍，己不独勤。故曰：‘什一者，天下之中正也。’田虽三十，而以顷亩出税，乐岁粒米狼戾③而寡取之，凶年饥馑而必求足。加之以口赋更繇之役，率一人之作，中分其功④。农夫悉其所得，或假贷而益之。是以百姓疾耕力作，而饥寒遂及己也。筑城者先厚其基而后求其高，畜民者先厚其业而后求其赡。《论语》曰：‘百姓足，君孰与不足乎？’”

【注释】

①丰耗：指丰收之年和歉收之年。

②勤：通“堇（jǐn）”，缺少。

③粒米狼戾：谷粒撒得满地都是。形容粮食充盈。

④中分其功：交纳一半的收成。

【翻译】

文学之士说：“以十分之一来征收税赋，这是百姓力所能及的。丰年歉年，收成好坏，都与百姓共同分担。百姓欠收，朝廷不会独自富足；百姓富足，朝廷也不会独自欠缺。所以说：‘十分之一的税，是合乎天下的公平的。’虽然田地以三十抽一征税，但是以顷或亩来计税，丰年粮食到处堆积，收取的却少，荒年收成不好，连菜都吃不上，却一定要索取足够的税赋。再加上人口税和更役，大概一个人的劳动成果，要交纳一半赋税。农民尽其所有，有些通过借贷来补助。所以，百姓们辛勤耕耘，最终自己却饥寒交迫。修筑城墙要先加厚地基再考虑加高，养育百姓要先使其家业厚实再谋求他们的供给。《论语》有云：‘百姓富足了，国君怎么会不富足呢？’”

【原文】

御史曰：“古者，诸侯争强，战国并起，甲兵不休，民旷于田畴，什一而籍，不违其职①。今赖陛下神灵，甲兵不动久矣，然则民不齐出于南亩，以口率②被垦田而不足，空仓廪而赈贫乏，侵益日甚，是以愈惰而仰利县官也。为斯君者亦病矣，反以身劳民；民犹背恩弃义而远流亡，避匿上公之事。民相仿效，田地日芜，租赋不入，抵扞县官。君虽欲足，谁与之足乎？”

【注释】

①职：常。

②口率：人口总数。

【翻译】

御史说：“古时候，诸侯争霸，群雄并起，战事不断，百姓荒废了田地，十分之一的税还要征收，不能违背它的常规。如今多亏陛下圣明，军队很久没出动了，可百姓却并没有全都下到田地里，将人口总数与开垦的田地数相比较，田地的数量是不足的。朝廷的粮库空空却要赈济贫困的人，被侵蚀得日益严重，因此百姓越发懒惰，只仰仗朝廷给以好处。做这样的君主也痛苦啊，反而要身体力行，慰勉百姓；而百姓却背弃恩德，流落逃亡到远方，躲避公家之事。百姓相互效仿，田地日渐荒废，租税也无法入账，他们还与朝廷对抗。国君即便想要富足，谁又跟他一起富足呢？”

【原文】

文学曰：“树木数徙则 ①，虫兽徙居则坏。故代马②依北风，飞鸟翔故巢，莫不哀其生。由此观之，民非利避上公之事而乐流亡也。往者，军阵数起，用度不足，以訾征赋，常取给③见民，田家又被其劳，故不齐出于南亩也。大抵逋流④，皆在大家，吏正畏惮，不敢笃责，刻急细民，细民不堪，流亡远去；中家为之绝出，后亡者为先亡者服事⑤；录民数创于恶吏，故相仿效，去尤甚而就少愈者多。《传》曰：‘政宽者民死之，政急者父子离。’是以田地日荒，城郭空虚。夫牧民之道，除其所疾，适其所安，安而不扰，使而不劳，是以百姓劝业而乐公赋。若此，则君无赈于民，民无利于上，上下相让而颂声作。故取而民不厌，役而民不苦。《灵台》之诗，非或使之，民自为之。若斯，则君何不足之有乎？”

【注释】

① （wěi）：通“萎”，枯萎。

②代马：北地所产良马。代，古代郡地，后泛指北方边塞地区。

③取给：取得物力或人力以供需用。

④逋（bū）流：逃亡，流亡。此处意为逃税。

⑤服事：诸侯定期朝贡，各依服数以事天子。此处意为服役纳税。

【翻译】

文学之士说：“树木频繁移植就会枯萎，动物频繁迁徙就会受伤。所以，代马都依恋于北风，飞鸟盘旋于旧巢之上，没有不为出生之地感到眷恋的。由此可见，百姓并非喜欢逃避公家的事而享受流亡的生活。以往，战事频繁发生，军事用度不足，只得根据大家的资财来征税，常常是从当地百姓那里征税，农民还要承受其间的劳苦，因此他们没办法全都下地耕作。大体上，逃避赋税的都是世家望族，官吏因畏惧而不敢严厉追责，却对小民刻薄催促，小民难以承受，只得逃亡到远方。中等家庭为此承担了全部赋税，后流亡的人为先流亡的服役纳税。寻常百姓受到恶劣官吏的多次伤害，因此相互效仿，离开税收太重的地方而去税收少的地方的人就越来越多。《传记》上说：‘政策宽松则百姓拼死效命，政策苛刻则父子也会离心。’因此，田地日渐荒芜，城郭空虚无物。治理百姓之道在于解决他们的疾苦，满足他们的安宁，安抚而不增加他们的麻烦，役使他们而不让他们疲惫不堪，这样就能激励百姓劳作，让他们乐意缴纳公家的税赋。如果能这样做，那么君主就不必为百姓提供救济，百姓也不必寻求从上面获利了，上上下下互相礼让，赞颂之声由此兴起。这样的话，即便征税，百姓也不会感到厌烦；即便服役，百姓也不会觉得疲苦。《灵台》（出自《诗经·大雅》）这首诗中说，不是朝廷役使他们，而是百姓自发去做。如果能这样，那么君主还有什么不足呢？”

【原文】

御史曰：“古者，十五入大学，与小役；二十冠而成人，与戎；五十以上，血脉溢刚，曰艾壮①。《诗》曰：‘方叔元老，克壮其猷②。’故商师若乌③，周师若荼④。今陛下哀怜百姓，宽力役之政，二十三始傅，五十六而免，所以辅耆壮而息老艾也。丁者治其田里，老者修其唐园⑤，俭力趣时，无饥寒之患。不治其家而讼县官，亦悖矣。”

【注释】

①艾壮：称年逾五十而身体强健者。

②猷（yóu）：谋划。

③商师若乌：商朝军队头发乌黑。这说明商朝以年少为贵。

④周师若荼（tú）：周朝军队头发像白茅花。这说明周人以年老为贵。荼，茅、芦之类的白花。

⑤唐园：园地。

【翻译】

御史说：“古时候，十五岁入读大学，从事一些小的杂役；二十岁成年后，参与战事；五十岁以上，血脉充盈身体强壮，被称为年老体壮。《诗经》上说：‘方叔这位元老，体壮又有谋略。’所以，商朝的军队头发乌黑，周朝的军队头发像白茅花。如今陛下怜悯百姓，放宽了徭役政策，从二十三岁开始服徭役，五十六岁则免除，以此使年老而强壮的人得到照顾，使老年人得到休息。青年壮丁负责整理农田，老年人打理菜园，既能合理分配劳力，又能按时耕种，不再有吃不饱、穿不暖的担忧。有些人自己不治理自己的家庭，反而责怪朝廷，这也不合情理啊。”

【原文】

文学曰：“十九年已下为殇，未成人也；二十而冠；三十而娶，可以从戎事；五十已上曰艾老，杖于家，不从力役，所以扶不足而息高年也；乡饮酒之礼①，耆老异馔，所以优耆耄②而明养老也。故老者非肉不饱，非帛不暖，非杖不行。今五十已上至六十，与子孙服挽输，并给繇役，非养老之意也。古有大丧者，君三年不呼其门，通其孝道，遂其哀戚之心也。君子之所重而自尽者，其惟亲之丧乎！今或僵尸，弃衰绖③而从戎事，非所以子百姓，顺孝悌之心也。周公抱成王听天下，恩塞海内，泽被四表，矧④惟人面，含仁保德，靡不得其所。《诗》云：‘夙夜基命宥密⑤。’陛下富于春秋，委任大臣，公卿辅政，政教未均，故庶人议也。”

【原文】

御史默不答也。

【注释】

①乡饮酒之礼：先秦一种尊贤养老的礼仪。

②优耆耄（mào）：优待老年人。耄，《礼记·曲礼上》：“八十、九十曰耄。”《盐铁论·孝养》：“七十曰耄。”亦泛指年老。

③衰绖（cuī dié）：丧服。古人丧服胸前当心处缀有长六寸、广四寸的麻布，名衰，因名此衣为衰；围在头上的散麻绳为首绖，缠在腰间的散麻绳为腰绖。衰、绖两者是丧服的主要部分，故以此为称。

④矧（shěn）：况且，何况。

⑤宥（yòu）密：谓存心仁厚宁静。

【翻译】

文学之士说：“十九岁以下的人去世称为‘殇’，他们尚未成年；二十岁行冠礼；三十岁结婚，可以参军；五十岁以上被称为艾老，在家中扶杖，不再从事劳役，以此使年幼或残疾之人得到帮扶，使高龄老人得到休息。在乡饮酒礼的仪式上，老年人享用的美食也有所不同，以此来优待老人，明晰养老之道。所以，老年人不吃肉就不算吃饱，没有帛衣就不算穿暖，没有拐杖就不能行走。如今五十岁以上甚至到了六十岁的人，却与子孙一同负责运送的工作，一同服徭役，并没有养老的意思。古时候有大丧的人，君主三年不上门叫他们服役，这是因为懂得孝道，体谅他们悲痛的心情。君子最重视而且会尽心尽力做的事情，大概就是双亲的丧事！如今有些人刚刚故去，家人就要脱掉丧服去打仗，这并不是以百姓为子民，顺从孝悌之心的方式啊！周公抱着年幼的成王倾听天下政事，恩泽充塞海内，覆盖四方，何况人人都含有周公的仁爱，保持德行，没有人未得到适当的安顿。《诗经》上说：‘周王日夜操劳，顺应天命，政治上主张宽仁宁静。’陛下年富力强，委任大臣处理政事，有公卿辅助政务，只是法令与教化尚未调和，所以百姓有所议论。”

御史闭口不答了。