【原文】

惟始元六年①，有诏书使丞相②、御史③与所举贤良④、文学⑤语。问民间所疾苦。

【注释】

①始元六年：公元前81年。始元，汉昭帝年号（前86—前80）。

②丞相：指当时的丞相田千秋，又称车千秋，战国田齐的后裔，汉武帝时被任命为丞相，封为富民侯。汉昭帝即位后，田千秋受遗诏辅政，其为人谨厚且持重，国家政事尽数由大将军霍光掌控。

③御史：指当时的御史大夫桑弘羊，汉武帝的顾命大臣之一，官至御史大夫。

④贤良：汉代选拔官吏的科目之一。汉文帝为询访政治得失，始诏举贤良方正能直言极谏者，中选者则授予官职。武帝时复诏举贤良或贤良文学。

⑤文学：汉代选拔人才的科目之一，指精通文献经典的人，多为底层文人。

【翻译】

汉昭帝始元六年（前81），皇帝颁发诏书，命令丞相田千秋、御史大夫桑弘羊同那些朝廷所察举的贤良之士、文学之士进行一场讨论，主题就是民间疾苦之事。

【原文】

文学对曰：“窃闻治人之道，防淫佚①之原，广道德之端，抑末利②而开仁义，毋示以利，然后教化可兴，而风俗可移也。今郡国有盐铁、酒榷③、均输④，与民争利。散敦厚之朴，成贪鄙之化。是以百姓就本者寡，趋末者众。夫文繁则质衰，末盛则本亏。末修则民淫，本修则民悫⑤。民悫则财用足，民侈则饥寒生。愿罢盐铁、酒榷、均输，所以进本退末，广利农业，便也。”

【注释】

①淫佚：纵欲放荡。佚，通“逸”。

②末利：中国历史上对经营工商业图利的贬称。

③酒榷（què）：天汉三年（前98），汉朝实行酒业官营，禁止私人经营。榷，专利，专卖。

④均输：西汉武帝时桑弘羊为调节物价、取得财政收入而采取的货物运销政策。元鼎二年（前115）实行。

⑤悫（què）：诚笃，忠厚。

【翻译】

文学之士说：“我听说管理天下的关键，在于防止纵欲放荡的源头，拓展道德的根基，要抑制工商业末利、发扬仁义之道，不要将利益展示给百姓，这样才能促使道德教化兴盛，那些粗陋的风俗也可以移除。然而，如今各个郡国都在实行盐铁官营、酒类专卖的政策，物品的收购和运输也都由官方所垄断，与百姓争夺利益。破坏了人们朴实忠厚的本性，养成贪婪卑鄙的风气。这就导致百姓中从事农业本分的人少，而去追逐工商末利的人多。如果形式繁华，那么本质就会衰弱，同样工商末利如果兴盛，那么农业之本就会受到损害。强化工商业只会使人们骄奢淫逸，而加强农业才能使民风淳朴敦厚。民风淳朴敦厚就会带来丰饶的财物，而民风奢侈就会令天下饥寒丛生。因此希望能废除盐铁专营、酒类专卖和均输官署等政令，从而促进农业根本、抑制工商末业，这对推广和兴盛农业是有益的。”

【原文】

大夫曰：“匈奴背叛不臣，数为寇暴①于边鄙，备之则劳中国②之士，不备则侵盗不止。先帝哀边人之久患，苦为虏所系获也，故修障塞，饬烽燧③，屯戍以备之。边用度不足，故兴盐铁，设酒榷，置均输，蕃货④长财，以佐助边费。今议者欲罢之，内空府库之藏，外乏执备之用，使备塞乘城之士饥寒于边，将何以赡之？罢之，不便也。”

【注释】

①寇暴：侵夺劫掠。

②中国：中央之国，本指中原地区，此处指汉朝统治区域。

③烽燧（suì）：烽火，古代边防报警的烟火。

④蕃货：增加货物。

【翻译】

御史大夫桑弘羊说：“当下匈奴背叛朝廷，不愿臣服，并屡次侵夺劫掠我们的边境。如果防备他们，就会劳苦我们朝中将士；如果不加防备，匈奴就会不断侵扰。已故的武帝同情那些长期遭受匈奴之患的边境民众，苦于他们常被匈奴所俘获，因此修筑了边境的屏障要塞，修整了烽烟燧火，还派将士在边疆屯田戍守来防备匈奴。这就造成边防的用度开支不够，因而才兴办盐铁官营，设置酒类专卖，实行均输官署的政策，用这种方法来增加财货物资，以补助边防的费用。而现在你们却要废除这些政策，那样的话，对内会令国库空虚，对外则造成防守用度的缺乏，如果使那些守卫边塞、登城防守的将士挨饥受寒，朝廷还拿什么来供养他们呢？因此废除这些政策，是不行的。”

【原文】

文学曰：“孔子曰：‘有国有家者，不患贫而患不均，不患寡而患不安。’①故天子不言多少，诸侯不言利害，大夫不言得丧②。畜③仁义以风之，广德行以怀之。是以近者亲附而远者悦服。故善克者不战，善战者不师，善师者不阵。修之于庙堂，而折冲④还师。王者行仁政，无敌于天下，恶用费哉？”

【注释】

①语见《论语·季氏》。国指诸侯国。家指卿大夫采邑。

②得丧：得与失。

③畜：通“蓄”，蓄积，培养。

④折冲：使敌方的战车折返，意谓抵御、击退敌人。

【翻译】

文学之士说：“孔子曾经说过：‘那些有国的诸侯和有家的大夫，不害怕财富少，而是害怕财富分配不均，不害怕人口少，而是害怕人心不安。’因此天子不去谈论多少，诸侯不去计较利害，大夫不去算计得与失，而是用培养仁义的方式来教化民众，用推广道德的方式来安抚民众。所以使得近处的民众亲近并归附他们，远处的民众也心甘情愿地服从他们。因此那些善于克敌的并不依赖于战斗，善于战斗的并不依赖于军队，善于率领军队的并不依赖于阵法。只要在朝堂上修明政治，就能使敌人的战车折返，从而不战而退。只要圣明的君主推行仁政，天下就没有敌人了，还用得着什么费用呢？”

【原文】

大夫曰：“匈奴桀黠①，擅恣②入塞，犯厉③中国，杀伐郡、县、朔方都尉，甚悖逆不轨，宜诛讨之日久矣。陛下垂④大惠，哀元元⑤之未赡，不忍暴士大夫于原野。纵难被坚执锐，有北面复匈奴之志，又欲罢盐铁、均输，扰边用，损武略，无忧边之心，于其义未便也。”

【注释】

①桀黠（jié xiá）：凶悍而狡猾。

②擅恣：任意，放肆。

③犯厉：侵害。

④垂：敬辞，多用于上对下的动作。此处意为施与。

⑤元元：庶民，众民。

【翻译】

御史大夫桑弘羊说：“匈奴凶悍狡猾，恣意入侵边塞，侵犯中原，杀害朔方等郡县的官吏，悖理叛逆、图谋不轨的情况十分严重，早就应该去出兵讨伐。只因皇帝降下大恩大惠，怜惜百姓们并不富足，也不忍将士们征战于荒野。可你们这些人不仅没有身披铠甲、手执武器到北方去抗击匈奴的志气，还要废除盐铁官营和均输官署的政策，扰乱边防的供用，损害军事的战略，丝毫没有担忧边境安危的心思，这在道义上是很不妥当的。”

【原文】

文学曰：“古者，贵以德而贱用兵。孔子曰：‘远人不服，则修文德以来之。既来之，则安之。’今废道德而任兵革，兴师而伐之，屯戍而备之，暴兵露师①，以支久长，转输粮食无已，使边境之士饥寒于外，百姓劳苦于内。立盐铁，始张利官②以给之，非长策也。故以罢之为便也。”

【注释】

①暴兵露师：将军队暴露在边塞原野。

②张利官：设立主管财利之官，指盐官、铁官、均输官等。

【翻译】

文学之士说：“自古以来，都崇尚以德服人，而鄙视武力争伐。孔子说过：‘远方的人如果不服从，那就修治文德教化以感召他们前来归附。如果来归附了，就要把他们安抚好。’可如今却不用道德感化而使用武力，出动军队去征伐，屯田戍守防备，陈兵于边塞原野，以支撑长期的征战，不间断地向前线输送粮食，使得在外的边境将士忍饥受寒，在内的百姓劳苦备战。兴办盐铁官营，设置主管财利的官员来提供边境的补给，这并不是长久之计，因此还是废除盐铁专营比较妥当。”

【原文】

大夫曰：“古之立国家者，开本末之途，通有无之用，市朝以一其求①，致士民，聚万货，农商工师各得所欲，交易而退。《易》曰：‘通其变，使民不倦。’故工不出②，则农用乏；商不出，则宝货绝。农用乏，则谷不殖③；宝货绝，则财用匮。故盐铁、均输，所以通委财④而调缓急。罢之，不便也。”

【注释】

①一其求：统一调剂社会需求。

②出：生产。

③殖：繁殖，增产。

④通委财：流通积压的货物。

【翻译】

御史大夫桑弘羊说：“古代建立国家的人，都要开辟农业和工商业之途径，以方便人们互通有无。他们设立集市，统一调剂社会各方面的需求，招来士人和平民，聚集各种货物，农人、商贾、工匠、军人都能在这里得到各自所需的东西，互相交换后就各自回家。《易经》上说：‘让它变化畅通，才能使人们不怠倦。’因此，如果工匠不生产，就会导致农具缺乏；商人不经营，就会导致物资短缺。农具缺乏，粮食就不能增产；物资短缺，财用就会匮乏。所以实行盐铁官营和均输法，就是为了流通积压的货物、调节缓急的需要。废除，是不妥当的。”

【原文】

文学曰：“夫导民以德，则民归厚；示民以利，则民俗薄。俗薄则背义而趋利，趋利则百姓交于道而接于市。老子曰：‘贫国若有余。’非多财也，嗜欲众①而民躁也。是以王者崇本退末，以礼义防民欲，实菽粟②货财。市商不通无用之物，工不作无用之器。故商所以通郁滞③，工所以备器械，非治国之本务也。”

【注释】

①嗜欲众：欲望众多。

②菽（shū）粟：豆和小米。泛指粮食。

③通郁滞：流通积压的货物。

【翻译】

文学之士说：“以道德引导民众，那么民风就会淳朴敦厚；用利益诱导民众，那么民风就会薄情寡义。薄情寡义就会使民众违背道义而追逐利益，若以追逐利益为目标，百姓们就会奔走往来于道路上和集市中。老子曾说过：‘贫困的国家似乎还有多余的财富。’其实并不是财富多，而是人们的欲望太多而且民心浮躁的缘故。所以圣明的君王重农抑商，用礼义来节制民众的欲望，充实粮食与货物。集市上的商人不贩卖无用的商品，工匠不制作无用的器具。因此，商人只是流通积压的货物，工匠只是准备工具器械，这并非治国的根本要务。”

【原文】

大夫曰：“管子云：‘国有沃野之饶而民不足于食者，器械不备也。有山海之货而民不足于财者，商工不备也。’陇、蜀之丹漆旄羽，荆、扬之皮革骨象，江南之柟梓竹箭，燕、齐之鱼盐旃裘①，兖、豫之漆丝 纻，养生送终之具也，待商而通，待工而成。故圣人作为舟楫之用，以通川谷，服牛驾马，以达陵陆；致远穷深，所以交庶物②而便百姓。是以先帝建铁官以赡农用，开均输以足民财；盐铁、均输，万民所载仰③而取给者，罢之，不便也。”

【注释】

①旃（zhān）裘：同“毡裘”。古代西北少数民族用兽毛制成的衣服。

②交庶物：交换各种货物。

③载仰：依赖。

【翻译】

御史大夫桑弘羊说：“管子说过：‘国家有肥沃富饶的土地，但民众却吃不饱，那是因为农具器械不完备。有山林河海的各种特产，但民众却没有足够的财物，那是因为工商业不完备。’陇西郡、蜀郡的朱砂、树漆、旄牛尾、鸟羽，荆州、扬州的皮革、兽骨、象牙，江南的楠木、梓木、竹子、箭竹，燕齐之地的鱼、盐、毛毡、皮袄，兖州、豫州的树漆、丝绸、细葛布、粗麻布，这些都是养育生者、葬送死者所需要的物品，它们需要商人去流通各地，需要工匠去制作加工。因此上古圣人制作了船、桨，用来通行江河峡谷，驾驭牛马，以到达丘陵平原；到达边远地区，深入穷乡僻壤，就是为了交易各种货物，便利百姓。所以已故的武帝设置铁官，以满足农业生产之用，实行均输政策来满足民众对财物的需求；盐铁官营和均输的政策，被百姓所依赖，是百姓取得给养的来源。废除它们，是不妥当的。”

【原文】

文学曰：“国有沃野之饶而民不足于食者，工商盛而本业荒也；有山海之货而民不足于财者，不务民用而淫巧①众也。故川源不能实漏卮②，山海不能赡溪壑。是以盘庚③萃居④，舜藏黄金，高帝⑤禁商贾不得仕宦，所以遏贪鄙之俗，而醇至诚之风也。排困⑥市井，防塞利门，而民犹为非也，况上之为利乎？传曰：‘诸侯好利则大夫鄙，大夫鄙则士贪，士贪则庶人盗。’⑦是开利孔为民罪梯⑧也。”

【注释】

①淫巧：过于奇巧而无益之物。

②漏卮（zhī）：渗漏的酒器。

③盘庚：商代国君，名旬，汤第九世孙。阳甲之弟，继阳甲即位。

④萃（cuì）居：聚众而居。

⑤高帝：指汉高祖刘邦。

⑥排困：排斥，抑制。

⑦语出西汉史学家刘向的《说苑·贵德》。

⑧罪梯：犯罪的阶梯。

【翻译】

文学之士说：“国家有肥沃富饶的土地，但民众却吃不饱，那是工商业兴盛而农业荒废的缘故；有山林河海的各种特产，但民众却没有足够的财物，那是因为不追求民众的实际需要，而过于追求精巧无益之物。所以大河的水装不满渗漏的酒杯，山林河海的物产填不满溪谷沟壑。所以盘庚聚民而居，帝舜深藏黄金，高祖皇帝禁止商人做官，都是为了遏制贪婪卑鄙的习俗，培养淳朴诚实的民风。排斥和限制市井商人，堵塞追求利益的途径，都会有人为非作歹，更何况在上位的官员带头谋利呢？《公羊传》里说：‘如果诸侯好利，那么大夫就会卑鄙；如果大夫卑鄙，那么士人就会贪婪；如果士人贪婪，那么庶人就会偷盗。’这是打开求利的门路，为民众提供犯罪的阶梯啊。”

【原文】

大夫曰：“往者，郡国诸侯各以其方物贡输，往来烦杂，物多苦恶①，或不偿其费。故郡国置输官以相给运，而便远方之贡，故曰均输。开委府②于京师，以笼③货物。贱即买，贵则卖。是以县官不失实，商贾无所贸利，故曰平准④。平准则民不失职，均输则民齐劳逸。故平准、均输，所以平万物而便百姓，非开利孔而为民罪梯者也。”

【注释】

①苦恶：质量低劣。

②委府：储积物资的官署。

③笼：收罗，掌握。

④平准：西汉武帝时桑弘羊为调节物价、取得财政收入而采取的商业经营政策。元封元年（前110）实行。

【翻译】

御史大夫桑弘羊说：“在以前，各个郡国的诸侯都要把当地的特产作为贡品运输到京城，这些往来既麻烦又复杂，而且那些货物大多质量低劣，有些都不值运输的费用。因此各个郡国设置均输官，以相互帮助运输，使边远地区也能方便地交纳贡物，因此叫‘均输’。在京城设置储积物资的官署，用来收购和掌握货物，物价贱时就买进，物价贵时就卖出。所以朝廷掌握了实际物资，这样让商人无法从中牟取暴利，所以叫‘平准’。施行平准，各业民众才可以各安其职；施行均输，才使得各地百姓的劳逸程度公平统一。所以推行平准、均输的政策就是用来平抑物价而方便百姓，绝不是打开谋利的门路而成为民众犯罪的阶梯。”

【原文】

文学曰：“古者之赋税于民也，因其所工，不求所拙。农人纳其获，女工效其功①。今释其所有，责其所无。百姓贱卖货物，以便上求。间者②，郡国或令民作布絮，吏恣留难，与之为市。吏之所入，非独齐、阿之缣③，蜀、汉之布也，亦民间之所为耳。行奸卖平，农民重苦，女工再税，未见输之均也。县官猥发④，阖门擅市，则万物并收。万物并收，则物腾跃。腾跃，则商贾牟利。自市，则吏容奸。豪吏富商积货储物以待其急，轻贾奸吏收贱以取贵，未见准之平也。盖古之均输，所以齐劳逸而便贡输，非以为利而贾万物也。”

【注释】

①功：纺织品或手工制品。

②间者：近来。

③缣（jiān）：双丝的细绢。

④猥发：乱发号令。

【翻译】

文学之士说：“古代向百姓征税，是依据他们所擅长生产的物品进行征收，不征收他们所不擅长生产的物品。所以农民交纳农产品，妇女交纳纺织品。现在却舍弃他们所生产的东西，而强制征收他们所没有的东西。百姓们只好贱卖自家的货物，去换取官府需要征收的东西。近来，有些郡国命令百姓生产布匹棉絮，官吏任意刁难，强行交易。官吏所征收的，不仅有齐、阿的细绢，蜀、汉的麻布，还有民间所生产的其他物品。官吏用欺诈的手段低价买走，农民加倍痛苦，妇女重复纳税，我们看不到官府运输带来了什么均衡。官府乱发号令，关闭市门，垄断市场，各种货物都收购。各种货物都收购，就导致物价飞涨。物价飞涨，就会让商人牟取暴利。官吏自己经营，就会和奸商勾结。豪强富商囤积居奇，等待货物缺乏的紧要关头，不法商人和奸猾的官吏低价收购、高价卖出，我们也没有看到平准的好处。古代的均输，是用来均衡各地民众的劳逸、方便贡物的运输，而不是为获取暴利而倒卖各种货物。”